索引號: QSXXGK-2018-010212 主題分類: 發文機關: 岐山縣人民政府
發文字號: 岐政發〔2018〕26號 成文日期: 2018年10月15日 發布日期: 2018-10-15 10:49
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關于加強全面質量監管的實施意見

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

為認真貫徹落實《陜西省開展質量提升行動實施方案》(陜發〔2017〕18號)和《寶雞市人民政府關于加強全面質量監管的實施意見》(寶政發〔2018〕27號)精神,進一步強化全面質量安全監管能力,努力構建全面質量安全監管長效機制,提升全縣整體質量水平,現就加強全面質量監管提出如下實施意見。

一、總體目標

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以質量強縣為目標,牢固樹立“質量第一”意識,加強對產品、服務、工程和環境質量監管,重點加大重大基礎設施、食品藥品、特種設備、環境治理等涉及民生的質量安全監管,從生產、銷售、招投標、使用等各個環節實施全過程全鏈條全方位監管,堅決守住質量安全底線。通過3年努力,全面提升產品、工程、服務、環境等質量監管能力,提高質量監管的社會化、法治化、智能化、專業化水平,推動質量強縣戰略深入實施,助力岐山追趕超越。

二、主要任務

(一)落實政府管理責任。按照屬地管理原則,縣政府對全縣質量監管工作負總責,要把質量監管工作納入重要議事日程,切實加強統籌指揮、人員配備和經費保障。質量監管部門和行業主管部門要依法履職,將質量安全應急納入突發事件應急救援管理體系,規范應急處置工作流程和要求。要把質量監管工作納入年度目標責任制考核,并加大質量工作的權重。用好政府質量工作考核制度,強化考核結果的運用,對發生區域性、系統性質量安全事件,實行“一票否決”。(各鎮、縣考核辦、蔡家坡經開區管委會負責)

(二)落實部門監管責任。按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,各部門要依據法律法規和職責劃分,對企業提供的產品、服務、工程質量進行監督指導,督促企業落實好質量主體責任,履行環境責任的基本義務和底線要求。質量監管部門要強化質量宏觀管理,開展執法監督和事故調查處理,建立健全質量追溯體系,對質量違法行為實施責任追究,監督企業嚴把生產、流通、進出口產品、服務和工程質量關。行業主管部門要落實對本行業領域質量安全監管和標準執行情況監督檢查,加強對企業生產經營活動的服務指導和監督檢查,著力發現并破解行業內存在的降低質量“潛規則”,積極營造“優質優價”的市場氛圍,推動“拼價格”向“拼質量”轉變,鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料提高產品質量和服務水平。(縣市場監管局、發改局、商務工信局、住建局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、衛計局、安監局等部門按職責分工負責)

(三)落實企業主體責任。按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則,落實法定代表人或主要負責人質量安全首負責任制。督促企業建立質量控制關鍵崗位責任制和生產經營索證索票制度,實施工程質量終身責任書面承諾制度,建立重大質量事故報告及應急處置制度,依法承擔質量損害賠償責任。加快建立企業質量信用檔案,落實質量監管“紅黑榜”制度,推動大中型企業建立質量首席官制度,實行質量安全“一票否決”制度。督促企業嚴把原材料進貨關,按標準組織生產,嚴控生產經營過程和關鍵點,嚴格出廠檢驗,履行產品“三包”、售后服務及缺陷產品召回等法定義務,實行企業產品和服務標準自我聲明和自我監督制度。引導企業培育精益求精的工匠精神,廣泛開展“QC小組”活動,激發企業員工積極性和創造性,提升企業核心競爭力和市場占有率。督促企業增強自律意識,依法從事生產經營活動,自覺抵制質量違法行為。(縣發改局、商務工信局、財政局、住建局、市場監管局、安監局等部門按職責分工負責)

(四)落實第三方機構質量連帶責任。檢驗檢測、認證認可、監理監造、評審、采購等各類第三方機構,應充分發揮在質量控制中的作用,以非當事人身份,根據有關法律法規、標準或合同,公正、獨立、自主進行產品檢驗、施工監理、工程驗收等工作,嚴格規范設計變更、評價行為。第三方機構應當面向社會公開承諾,檢驗檢測人員應當向機構書面承諾,確保檢驗檢測數據真實有效,授權簽字人對檢驗數據要嚴格審核,確保出具的檢驗報告真實準確。嚴厲打擊出具虛假檢測報告、認證證書、評審報告及授權簽字人代簽等違法行為,推動建立檢驗檢測認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。督促行業協會加強自律,建立行業自律經營規范、自律公約和職業道德準則,規范會員行為。督促各類第三方機構建立重大信息報告制度,發現不符合法定要求或強制性標準,以及可能存在嚴重質量安全隱患的情況,要立即向監管部門報告。(縣商務工信局、住建局、審計局、市場監管局、安監局等部門按職責分工負責)

(五)落實用戶質量驗收把關責任。推動電力、交通、建筑、大宗散貨等重點領域用戶單位,特別是重點工程和大額采購部門,完善產品采購質量把關制度,建立動態的合格供方名錄,突出供貨企業質量信用和質量安全保障能力,推行第三方驗貨檢驗和重點產品監造模式,加強對關鍵材料的監管。引導用戶完善招標采購模式,將招標采購產品的標準技術條件和質量安全要求納入合同文本予以監督。用戶單位發現產品質量突出問題,應及時采取處置措施,并及時向主管部門報告,配合相關部門調查處理。支持用戶單位借助質檢技術機構專業優勢,做好產品、工程質量管控,打造精品工程,保障安全生產。(縣發改局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、市場監管局、電力局等部門按職責分工負責)

三、工作措施

(一)嚴格市場準入制度。對行政審批項目,強化過程監管。嚴格執行國家規定的許可條件、審批環節、法定程序要求,不符合的一律不予許可。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。推行“互聯網+政務服務”,實行“一站式”網上審批。對非行政審批項目,落實分類監管、企業巡查、飛行檢查、日常監督檢查等監管措施,對質量安全風險較高的產品和工程,保持嚴查嚴管態勢。對委托下放的行政審批項目,要明確下發范圍、技術指標和管理規定,建立健全后續監管制度和責任追究機制,避免只接權力、不接責任。對取消的行政審批項目,原審批部門要繼續承擔監管的職能和責任。(縣發改局、環保局、住建局、商務工信局、國土資源局、市場監管局、安監局、編委辦、蔡家坡經開區管委會等部門按職責分工負責)

(二)強化事中事后監管。持續深入推進“放管服”改革,在加快轉變政府職能、創新監管方式的同時,明確市場主體行為邊界,建立重心下移、力量下沉的質量監管工作機制,著力解決監管資源與監管任務不匹配的問題,合理配合和充實基層監管力量,確保能夠及時發現和處理質量安全問題。持續整頓規范市場秩序,積極受理群眾投訴舉報,嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規行為,把嚴重違法違規的市場主體堅決清除出市場。全面落實“雙隨機、一公開”監管制度,抽查結果及時向社會公示,以市場透明倒逼質量提升。(縣市場監管局牽頭,商務工信局、環保局、安監局等部門配合)

(三)加強部門協同聯動。建立監督抽查、執法打假上下聯動機制,做到目標同向、工作同步,形成監管強大合力。建立部門質量監管協同機制,完善部門間信息互通、抽檢互認、監管互助機制,推動跨行業、跨區域監管協作,實現一個部門發現、其他部門共同跟進處理。健全重大案件會商督辦制度,開展聯合執法行動,強化質量安全。加強行政執法與刑事司法銜接,執法案件信息及時錄入兩法銜接信息共享平臺,完善案件移送標準和程序,建立質量監管部門、公安機關、司法機關間案情通報機制,實現違法犯罪案件信息共享。(縣市場監管局牽頭,發改局、商務工信局、公安局、環保局、住建局、縣政府法制辦等部門配合)

(四)健全質量信用體系。推進企業質量誠信體系建設,質量監管部門和行業主管部門要按照統一的技術標準,加快整合完善本行業質量監管信息,及時上傳至市信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(陜西),向社會統一公示,實現信用信息共享,強化信用協同監管。建立市場準入前企業信用承諾制度,將信用承諾納入企業信用記錄,建立健全服務項目、內容、價目明示制度,實現質量信用信息采集、信用評價制度一體化。要求企業提交年度質量信用報告,實施質量信用分類標準,建立健全信用約束和失信聯合懲戒機制,建立質量失信“黑名單”,加強對質量失信行為企業的聯合懲戒力度,引入具備條件的第三方信用服務機構參與企業質量信用監督和評價。(縣發改局、市場監管局牽頭,公安局、財政局、環保局、住建局、水利局、農業局、林業局、安監局等部門配合)

(五)實施質量風險評估。質量監管部門要建立質量安全風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制,構建基于風險管理的閉環監管模式,做到重大質量安全隱患早發現、早研判、早預警、早處置,確保不發生系統性、區域性質量安全事故。建立健全風險信息監測網絡,在人口密集區域建設風險信息監測點,完善產品、工程傷害檢測機制。加強對重點產品、重點行業、重點區域的質量安全風險監測和分析評估,對新建工程抗震設防、超限高層建筑工程和減隔震工程以及風險事故頻發領域進行檢查。實施服務質量檢測基礎建設工程。(縣市場監管局、教育體育局、住建局、商務工信局、衛計局、安監局等部門按職責分工負責)

(六)加大質量監管執法力度。加強電子商務領域產品監管,建立合法企業名錄數據庫,嚴厲打擊利用互聯網制售假冒偽劣違法行為。嚴厲打擊未經認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用強制性認證產品的行為。強化涉及公共安全工程質量安全監督執法檢查,加大對工程建設全過程和主要建筑材料、構配件質量抽查抽檢力度,嚴厲打擊規避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、操縱評價、借用資質投標等違法違規行為。建立責任明確、反應及時、處置高效的旅游市場綜合監管機制,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為。強化空氣質量達標管理,健全區域大氣污染聯防聯控長效機制,實施以控制單元為基礎的水環境質量監管,強化源頭監督管理。(縣公安局、環保局、發改局、住建局、交通運輸局、水利局、林業局、商務工信局、旅發委、市場監管局等部門按職責分工負責)

(七)探索創新質量監管方式。探索信息網絡技術,利用移動執法、電子案卷等手段,實現即時檢測監督,加強非現場監管執法,提高執法效能。增強大數據運用能力,盡快形成“互聯網+質量監管”工作模式。加快利用物聯網、射頻識別等信息技術,建立質量安全溯源管理制度,建成“來源可查、去向可追、全程留痕、責任可究”的完整信息鏈條。構建食品品種監管與環節監管相結合的全過程監管體系,形成三級食品藥品安全監管網絡,推進移動信息化監管系統建設。強化環境預測預報能力,探索建立生態遙感監測體系,加強無人機遙感監測和地面生態監測。(縣市場監管局、商務工信局、環保局、氣象局等部門按職責分工負責)

四、組織保障

(一)加強依法監管。牢固樹立依法監管理念,完善質量監管政策規定,建立產品質量事中事后監管、安全事故強制報告、產品質量安全風險監控及風險調查制度。規范執法行為,保證嚴格執法、公正執法、文明執法。完善質量法制監督機制,做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究。

(二)夯實監管基礎。針對新興產業發展和節能減排、循環經濟、貿易公平、改善民生等計量新需求,加強計量標準體系建設,滿足社會對量值溯源和校準服務的需求。完善工程質量管控體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。制定服務企業服務質量等級評定與劃分標準,實施分級監管。完善檢驗檢測認證服務制度,健全在市場準入、質量監督、行政執法中采信認證認可檢驗檢測結果的措施和辦法。加快提升認證認可檢驗檢測服務市場監管能力,推進其在新興領域廣泛應用。

(三)狠抓責任落實。各鎮、各有關部門對質量工作要切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,形成分級管理、上下聯動,部門間相互協調、密切配合的工作機制。加大對質量監管工作落實情況的檢查力度,凡重大質量安全隱患、事故和違法案件一律列為重要檢查事項。要聚焦質量違法行為易發、高發的重點地區和人民群眾反映強烈、質量安全事故頻發的重點產品,開展區域集中整治和專項執法打假。對產品、工程、服務、環境質量存在嚴重隱患或問題突出的市場主體、監管部門和鎮依法依規追究責任。

(四)嚴肅執紀問責。進一步強化黨政同責、一崗雙責、失職追責,完善落實質量安全工作中的激勵和問責機制,堅決糾正和嚴肅查處吃拿卡要、執法不公等問題,進一步加強黨風廉政建設,聚焦重點領域和關鍵環節,加大對違法違紀行為的懲治力度,對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題堅持“零容忍”,做到發現一起、查處一起。

(五)加強社會監督。堅持正確的輿論導向,發揮新聞媒體正面引導和監督作用,營造扶優治劣的良好氛圍。大力推行產品質量安全獎勵舉報制度,暢通投訴舉報渠道,調動消費者監督質量的積極性。建立完善質量監管信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查。建立政府、行業、社會相結合的質量監管網絡,拓寬公眾參與監督的渠道和方式,扎實組織開展全國質量月活動,持續營造質量文化,引導社會力量積極參與對市場主體的質量監管,形成社會共治的監管格局。

岐山縣人民政府

2018年10月15日

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